正在阅读: 一个国家级贫困县的三次旅游改革 壶关如何闯关

一个国家级贫困县的三次旅游改革 壶关如何闯关

2018-10-14 09:43来源:人民日报

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  “太行山大峡谷的旅游改革早就开始了。”山西壶关人说。

  走进太行山大峡谷,两侧山峰绝壁耸立,茫茫林海郁郁葱葱。碧波荡起,一艘艘快艇在水面疾驰,奔向峡谷后山。太行山的巍峨雄壮一览如斯。

  分拆拍卖促起飞,但同质化竞争接踵而来

  世纪之交,山西省长治市的国家级贫困县壶关县想搞旅游。当地确实有旅游资源,而且很优质。壶关县旅游事业发展中心主任靳海棠拿笔在白纸上比划,从县城画一条直线出来,县城东南方向一条长达50公里的峡谷路线,又分为若干个枝杈,“每个枝杈都是一条沟,有些当时已经小有名气,都能建设成独树一帜的旅游景点。”

  可是县里没钱。2001年,县里变换了思路,把大峡谷的每个“枝杈”拆开,将承包权出让给个人或企业。就这样,大峡谷里的十大景区,经营权分别归属当地的华阳集团、壶化集团、电力公司等,各算各的账、各打各的牌,很快就风风火火地闯荡市场了。

  这在壶关绝对是大事。现在耳熟能详的八泉峡、红豆峡、黑龙潭等景区,当时“平均几万块钱”就可以承包了。经过十多年快速发展,来大峡谷游玩的“峡客”越来越多,2013年景区资产估值,从12年前的200万元增长至4亿多元。

  但问题也随之而来。首先是游客体验急需改善。“每个景区都卖门票。出了这个景区的门,走几步又得重新买那个景区的门票。”靳海棠介绍,10个景区的门票加起来475元。

  不仅如此,很多人看完10个景区,却发现其实“都差不多”。“同质化问题严重,都是峡谷、泉水等太行山自然景观。开发时,各家也没有想过差异化经营。”工作人员冯建议说。

  各家景区宣传时可不会这么说。“都说自家景区最能代表太行山大峡谷。”冯建议说,那时候都是拿传单去太原市和河南省北部散发。

  由此带来的恶劣竞争可以想象。一般而言,游客很难逛完10个景点,通常看两到三个。“看谁”很关键,要么是游客根据宣传广告主动选择,要么是跟着旅行社被动选择。被动选择中,景区间“暴力抢人”情况时有发生。

  估价回收助整合,结束单打独斗十年混战

  到了非改不可的地步了。十多年发展,壶关太行山大峡谷的名气有了,资源得到初步开发,矛盾却越来越突出,这让政府看得着急。山西省旅发委大力支持改革,认为太行山旅游资源分布集中,可以作为全省旅游综改的重点示范点。

  2013年3月,壶关成立了太行山大峡谷旅游资源领导小组。县委书记担任组长,成立了综合协调组、注册登记组、整合洽谈组、接受运营组等。

  那段时间,“就跟打仗一样,最夸张的一次,从晚上8点到凌晨4点,才谈下来。轮番上阵,先是县委副书记带队谈,不行就县长谈,再不行就书记出面谈。”靳海棠说。

  经过前期投入,各个景区此时都进入了“盛果期”。虽然问题多,但客流和收入逐年增加,日子一天比一天好过,这个时候再割掉这块“肥肉”,承包方肯定不乐意。红豆峡景区此前又引入其他战略投资者,股权结构颇为复杂,处理起来难度更大。

  问题确实摆在那里,但壶关县也给出了足够诚意:按照估值照价回收,原有人员只要愿意都可以留下,有的景区每年给周边村子占地补偿的做法甚至一并延续。

  当时,10个景区和3个宾馆估值4.1亿元,按照方案,由壶关县旅游产业发展有限公司、常平钢铁有限公司、长治市旅游产业发展有限公司3家公司共同发起,按照41%、40%、19%的股比出资,成立了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司。

  人员去留,是改革的重要环节。原景区人员可以留下,但新成立公司对高素质人才的需求亟待满足。壶关县面向社会和企事业单位公开选聘,最终选定40人,其中机关单位人员20名,前去景区“挂职”;通过考察,与西安曲江文旅公司签订托管协议,将景区运营管理交给专业的市场化团队。

  过渡期间,移交一个、接管一个、运营一个,3月到5月,壶关县全力一搏,于黄金周正式推出了太行山大峡谷“一张票”,结束了各景区单打独斗的十年混战。

  资产打包合作开发,推动太行板块全域旅游

  从2016年开始,参照太行山大峡谷的改革经验,山西确立了“太行”“黄河”“长城”的几字形三大旅游板块,开启了全面的旅游体制改革。

  “主要是两块内容,成立管委会和引入市场资本,核心是将所有权和运营权分开。”长治市旅发委办公室副主任罗晓辉说。只有体制顺了、机制活了,旅游产业才能拥有新活力。

  太行山大峡谷早走一步,效果已经凸显。2013年改革成功,当年接待游客162万人次,增长38.7%;经营收入2100万元,同比增长75%。接下来几年,收入节节攀升,从4300万元、5380万元、8010万元直至2017年突破亿元大关,达到1.1亿元。

  “归功于改制释放的红利。”靳海棠说,“以前各自为战,现在是五指成拳,有了统一规划、统一宣传、统一管理,效果自然事半功倍。”

  当地重资设计了太行山大峡谷旅游区总体规划。根据规划,全面升级景区基础设施,如在八泉峡建设高标准仿生态步道,对青龙峡、红豆峡木栈道、栏杆进行维修改造;对各个景区功能进行重新定位,在旅游产品内容方面各有侧重,如八泉峡修建了800米观光隧道、208米的“天空之城”观光电梯;在统一推介方面,推出实景山水挑战类节目《冲关大峡谷》等系列品牌。

  优质的旅游资源,加上市场化运作方式,太行山大峡谷的快速发展在情理之中,可当地没有闲着。2016年8月1日,山西省政府举行引进战略投资集中签约仪式。首旅集团、复星集团、东方园林等9家企业将投资三大旅游板块,而太行山大峡谷则与东方园林公司达成意向,以资产打包、合作开发的模式,进行太行山大峡谷景区的新一轮改革。

  “我们把这次合作称为大峡谷的第三次旅游改革,对内是继续挖掘大峡谷景区潜力,对外则是大力推动太行板块全域旅游建设,这光靠我们不行。”靳海棠说,改革永远在路上,从景区拍卖、资源整合到如今再次出发,都是为了大峡谷美好的明天。

  (乔栋)

[责编:陶媛]

阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 中国科考队为出征南极内陆做准备

  • 【艺术公益大讲堂】冯双白:自信的文化能够穿透壁垒

独家策划

推荐阅读
12月9日,部分新书在首发式会场陈列展示。当日,“不忘历史 共铸和平——2018年系列图书首发式”在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行,《和平之旅——东瀛友人口述史》《从城祭到国祭》《南京大屠杀史实展》等三大类、十多本新书共同首发。
2018-12-10 13:14
在记者与时间赛跑、抢救性拍摄记录的同时,幸存者也在不断离世,仅2018年初至今,已有20位幸存者相继去世。记者经过梳理,将这些历史的影像重新组合,表达悼念。新华社记者韩瑜庆、李响、季春鹏摄影报道
2018-12-10 13:13
12月9日,在亚美尼亚首都埃里温,尼科尔·帕希尼扬(左)在投票站投票。亚美尼亚9日举行新一届议会选举投票。这是今年10月尼科尔·帕希尼扬宣布辞去总理职务、议会自动解散后,亚美尼亚提前举行的议会选举。
2018-12-10 13:12
巴蒙王国是喀麦隆西部一支传统部族,拥有600多年历史。古恩社团代表用巴蒙语陈述国王过去两年来的功绩与失误,随后法官宣布,国王可保留王位,但须记过3次。古恩社团代表用巴蒙语陈述国王过去两年来的功绩与失误,随后法官宣布,国王可保留王位,但须记过3次。
2018-12-10 13:11
伍秀英,1933年5月25日出生。1937年,日军进攻上海时,伍秀英参军的哥哥随着部队前往上海,再也没有音讯。1937年12月,日本兵攻进南京城,烧杀抢掠,伍秀英一家跑到南京五台山一处难民营避难,家里的房子被炸毁。
2018-12-10 12:45
12月9日,救援人员山体滑坡现场搜救。当日下午,四川叙永县分水镇一山体发生滑坡,导致部分房屋垮塌。截至9日20时,已挖出5人,其中1人在送医途中死亡,目前抢救工作仍在进行中。当日下午,四川叙永县分水镇一山体发生滑坡,导致部分房屋垮塌。
2018-12-10 12:43
拼版照片:上图为上世纪八十年代的景洪城全貌(资料照片);下图为澜沧江两岸的景洪城一角(11月30日新华社记者江文耀使用无人机拍摄)。 新华社发  拼版照片:上图为1994年景洪港动工建设的场景(资料照片);下图为景洪港及澜沧江两岸(11月30日新华社记者江文耀使用无人机拍摄)。
2018-12-10 12:43
12月7日至9日,贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县肇兴、佳所等侗寨的侗族同胞身着节日盛装,与宾朋欢聚一堂,通过盛装巡游、鼓楼对歌、侗戏展演、舞龙、打年粑等特色民俗活动,欢度侗年。
2018-12-10 12:42
在内蒙古兴安盟阿尔山市境内,牛群在“不冻河”中饮水(12月9日无人机拍摄)。在内蒙古兴安盟阿尔山市境内,哈拉哈河有一段河段严冬从不封冻,被称为“不冻河”。据地质专家考证,这里集聚着丰富的地热资源,流经此地的河流,在严冬零下40多摄氏度的气温下也不结冰。
2018-12-10 12:42
12月9日,在沙特阿拉伯首都利雅得,科威特埃米尔(国家元首)萨巴赫、卡塔尔外交国务大臣苏尔坦、阿曼副首相法赫德、沙特国王萨勒曼、巴林国王哈马德与阿联酋副总统穆罕默德(从左至右)出席第39届海湾阿拉伯国家合作委员会(海合会)首脑会议。
2018-12-10 12:41
近日寒潮袭来,宏村迎来入冬首场降雪,粉墙黛瓦的徽派古民居银装素裹,宛如一幅淡装素雅的水墨画。 新华社发(施亚磊 摄)  12月9日拍摄的安徽黄山黟县宏村雪后美景(无人机拍摄)。
2018-12-10 12:41
12月9日,一夜大雪后,江西庐山琼枝玉叶,粉妆玉砌,皓然一色。当日,罕见的瀑布云从小天池俯冲而下,在峡谷之间奔涌激荡,气势磅礴,蔚为壮观,如梦如幻。王剑/文 李敏/摄  罕见的瀑布云从小天池俯冲而下,在峡谷之间奔涌激荡,气势磅礴,蔚为壮观,如梦如幻。
2018-12-10 12:40
中国“彩虹鱼”2018马里亚纳海沟海试与科考团队首席科学家刘如龙在“沈括”号上工作(12月8日摄)。新华社记者 张建松 摄  “彩虹鱼”着陆器在近6000米深的西太平洋海底捕获的钩虾(12月4日摄)。
2018-12-10 11:31
12月9日,一夜风雪过后,杭州西湖的杨公堤上银装素裹,景色格外宜人。湖边的古建筑,搭配上雪景,让人仿佛置身仙境。
2018-12-10 11:31
12月9日,模特在展示意大利时装设计师Giovanni Clemente的时装作品。12月6日至10日,2018丝绸之路国际时装周在西安举行,中国以及来自意大利、俄罗斯、印尼、新加坡等国家的设计师发布了多款时装作品。
2018-12-10 11:30
12月9日,南京迎来降雪天气。在南京红山森林动物园猴山上,猕猴迎风戏雪,自得其乐。在南京红山森林动物园猴山上,猕猴迎风戏雪,自得其乐。在南京红山森林动物园猴山上,猕猴迎风戏雪,自得其乐。
2018-12-10 11:29
12月9日,宁波市奉化区供电公司溪口供电所抢修人员在溪口镇周家岭村清理山林毛竹。当日,受寒潮降雪天气影响,浙江省宁波市奉化区溪口镇周家岭村因冰雪倾压山林毛竹,导致供电线路跳闸。
2018-12-10 11:22
近日,受强冷空气影响,黄河山西河津段30多公里的河道全线出现流凌,大小不等的流凌顺流而下,场面壮观。当地黄河河务局已正式启动防凌运行机制,展开防凌24小时值班、凌情观测、工程防守等工作。
2018-12-10 11:22
12月9日,松溪县郑墩镇万前村农民在“百年蔗”制糖车间加工红糖。新华社记者 张国俊 摄  12月9日,松溪县郑墩镇万前村农民在装卸“百年蔗”。新华社记者 张国俊 摄  12月9日,游人在松溪县郑墩镇万前村“百年蔗园”参观。
2018-12-10 11:20
12月9日,部分新书在首发式会场陈列展示。当日,“不忘历史 共铸和平——2018年系列图书首发式”在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行,《和平之旅——东瀛友人口述史》《从城祭到国祭》《南京大屠杀史实展》等三大类、十多本新书共同首发。
2018-12-10 09:36
加载更多