推进专项立法 规范探险旅游

——访全国人大代表、民建河南省委会主委梁留科

　　全国两会期间，全国人大代表、民建河南省委会主委梁留科就社会各界广泛关注的探险旅游规范管理等话题接受了中国旅游报社记者采访。

　　“探险旅游是一种以探索特殊自然环境或挑战性活动为核心的旅游形式。近年来，随着我国居民消费升级和户外运动热潮的兴起，探险旅游受到不少人追捧。”梁留科注意到，探险旅游快速发展的背后，也暴露出不少短板，需要系统性规范。“首先是法律制约力不够、问责机制不健全。现行法律缺乏针对探险旅游项目审批标准、责任划分规则等条款设置，没有形成全国统一标准的探险旅游管理实施细则。事故发生后，组织者、参与者、救援方等责任边界模糊，民事赔偿与行政处罚的具体适用情形不明确。其次，探险旅游救援力量更多依赖政府，专业救援队伍数量有限，偏远地区主要依赖公安、消防等部门救援，民间救援组织发展缓慢。多数搜救费用仍由政府财政负担，易引发公共资源滥用等问题。”

　　梁留科在调研中发现，大量探险旅游活动由网络平台、非专业俱乐部或个人发起，大部分组织者缺乏合法资质认证，应急预案、设备配置不达标。部分通过网络平台组织的探险旅游活动以“非盈利”名义规避责任，平台未履行内容审核义务。在保险保障机制方面，针对探险旅游的专项险种开发滞后，现有旅游意外险普遍将探险旅游活动列为免责条款；参与者保险意识薄弱，多数自助探险旅游者未主动购买保险。

　　“建议推进探险旅游专项立法，明确探险旅游项目的审批标准、组织者资质要求、活动边界划分等细则，建立全国统一的分级管理制度，明确事故责任划分规则与追责机制。构建专业化安全保障体系，推动救援体系市场化，建立政府主导、市场补充的救援模式。优化行业准入与运营标准，构建协同治理格局，强化线上平台监管责任，统筹有关部门建立联合执法机制。”梁留科说。

　　此外，针对研学旅游尚未实现全学段、全区域运行等问题，梁留科建议，修订有关法律，将研学旅游列为大中小学生的必修课程，明确每学年研学时长，中小学纳入学生综合素质档案，大学纳入学分。制定全国统一的研学旅游市场准入标准，明确研学机构设立资质和产品课程开发要求。“还应构建学段衔接机制，探索中招、高招研学旅游赋分制，改变研学旅游小学热、中学冷、大学散的状况。建立跨区域资源调配机制，通过中央财政研学旅游专项基金支持欠发达地区研学旅游基础设施建设和旅行费用支出。”（本报记者 郭子腾）