离境退税政策的持续优化是扩大入境消费的关键举措，也是中国推动高水平对外开放、提升国际消费中心城市竞争力的重要抓手。未来，在入境旅游综合政策措施的推动下，“中国游”和“中国购”有望持续升温，进一步推动中国成为全球购物旅游的高地

　　近日，财政部宣布，大连市、湖北省自2025年7月1日起，按照有关规定实施境外旅客购物离境退税政策。离境退税是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。中共中央办公厅、国务院办公厅今年3月印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》）提出，“支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税‘即买即退’服务措施”。商务部等6部门今年4月印发《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），从推动离境退税商店增量扩容、丰富离境退税商品供给、提升离境退税服务水平等方面提出优化离境退税政策的系统解决方案。

　　《通知》落地施行以来，境外旅客购物体验进一步提升，离境退税政策对入境消费的推动作用日益显著。今年前5个月，北京海关监管进出境旅客899万人次，同比增长22.8%，验核境外旅客离境退税申请单总金额约4.7亿元，同比增长91.6%，入境旅游消费潜力得到进一步释放。

　　在促进入境旅游发展的宏观背景下，《行动方案》等政策措施的出台为入境旅游发展增添了新的动能，与其他政策形成了协同效应。主要体现在以下几方面：

　　购物优惠提升消费意愿。我国通过推进购物离境退税，使境外游客有效降低了购物成本，直接提升了消费意愿，入境旅游消费额和退税额均出现了增长，特别是高单价商品的吸引力显著增强。

　　“即买即退”促进即时消费。通过推广购物离境退税“即买即退”服务，境外游客在购物时即时获得退税款，此举可以显著提升游客购物体验和满意度，进而促进入境旅游消费。

　　构建入境旅游消费闭环。境外游客在获得退税款后，还可以利用退税款再次进行消费，最终形成“消费→退税→消费”的消费闭环机制，有助于提升境外游客消费意愿、扩大入境旅游消费总规模。

　　提升入境旅游服务水平。离境退税需要利用入境消费数据平台实时核验游客身份信息和购物记录，这有利于提升退税商店的智能化水平，进而提升入境旅游智慧化服务水平。

　　营造旅游购物联动体系。通过鼓励中小城市、县域农村、旅游景区、水上游轮、旅游列车等旅游场景的优质商户成为离境退税商店，有助于构建差异化和个性化的入境旅游购物网络系统。

　　形成政策叠加规模效应。我国离境退税政策与入境免签、跨境支付便利化等入境旅游促进政策能够形成政策叠加效应，全面提升入境游客的便利度和满意度，进一步释放入境旅游发展潜力。

　　在《行动方案》的基础上，《通知》进一步细化和完善了相关政策，形成了促进离境退税发展的系统解决方案。

　　一是拉动入境购物消费增长。《通知》提出，将离境退税起退点下调至200元人民币，进一步降低了退税门槛，可以刺激小额消费转化为退税需求，拉动入境消费增长。

　　《通知》提出，通过增设退税商店至大型商圈、景区、机场等境外游客集中区域，并放宽备案条件，有利于吸引更多优质商户进入离境退税体系，从而提升境外旅客购物便利性。

　　二是提升入境购物服务质量。《通知》提出，指导退税商店根据境外旅客需求，不断丰富和优化商品供给，并通过“购在中国”系列活动推广“城市礼物”“必购必带”产品，有助于优化商品供给结构，进一步增强我国商品的国际吸引力。

　　《通知》鼓励增加智能产品、文化创意商品等新型旅游商品供应，有利于促进科技与消费融合，鼓励发展新型消费业态，提升商品的科技感、设计感，丰富商品的文化价值。

　　《通知》将现金退税限额提高至2万元，并支持移动支付等措施，有利于提升入境购物的便利性和服务水平，进一步提升游客满意度。

　　三是促进对外文化交流。《通知》鼓励老字号、非遗产品等特色旅游商品进入退税商店，可以提升商品的文化内涵，有利于推动中华传统制作工艺与现代旅游消费需求相结合，助力文化传承与产业升级。

　　《通知》支持建设离境退税特色街区和集中退付点，结合文化、地域特色形成独特购物体验，将沉浸式文化体验场景作为国际旅游购物目的地的独特竞争力。

　　四是推进区域协同发展。《通知》鼓励全国尚未实施离境退税政策的地区尽快启动工作，将促进全国范围内离境退税政策均衡化，缩小各区域的旅游购物服务体验差距。

　　《通知》鼓励海关、支付机构等多部门联动，建设全国离境退税信息服务平台，实现跨部门间数据共享，形成政策实施协同效应，能够保障全国离境退税政策平稳健康运行，消除可能存在的欺诈、逃税等风险隐患。

　　在我国已推出离境退税政策系统解决方案的背景下，下一步，各地应进一步加强退税政策的国际宣传，推出多语种退税指南和电子购物地图，通过线上社交媒体、线下国际旅行社等渠道开展广泛营销，针对主要入境旅游客源国开展定向精准营销，进一步提升我国离境退税政策的国际知晓度。同时，可以利用入境大数据分析游客消费偏好，动态调整退税商品结构和购物服务方案，以需求牵引供给持续优化入境旅游购物服务。

　　离境退税政策的持续优化是扩大入境消费的关键举措，也是中国推动高水平对外开放、提升国际消费中心城市竞争力的重要抓手。未来，在入境旅游综合政策措施的推动下，“中国游”和“中国购”有望持续升温，进一步推动中国成为全球购物旅游的高地。

　　（黄 璜 作者为中国旅游研究院研究员）